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新《英国权利法案》进入二读！人权申请/移民身份将危在旦夕？

英国司法大臣Dominic Raab在今年6月22日，正式提出了用于取代现有《人权法》（Human Rights Act 1998－1998年人权法）的新《英国权利法案》（Bill of Rights Bill / British Bill of Rights）。目前，该草案已经进入下议院的二读阶段。

其实，保守党政府一直喊著要“重审《人权法案》”早已不是什么新鲜事。最初，英国保守党是在2010年的竞选宣言中，首次喊出了要以《英国权利法案》取代《1998年人权法》的想法；其后，他们又在2015和2017年不断重申“重审”。最后，保守党在2019年的竞选宣言中承诺，他们的“重审”将只会是针对原有《人权法》的“更新”。

事实上，根据目前执政的保守党政府所推出的《英国权利法案》草案的内容，他们强调，新《英国权利法案》的目的，不在于推翻《欧洲人权公约》（European Convention on Human Rights）对于“人权”的保障。即便未来《英国权利法案》成为了正式法律，也不代表英国法庭能够恣意妄为，不管不顾《欧洲人权公约》。

这同样也不代表，英国的公家机关可以因为新《英国权利法案》，就可以藐视而不去遵守人权法。从基础概念来说，保守党政府声称，当上述草案成为正式法律之后，《欧洲人权公约》所带来的“保护”依然会存在且延续，因为《英国权利法案》并不是为了赶走人权法而被推出的产物——或者我们应该理解成，至少“它”的主要任务并不在此。

→ 既然如此，那《英国权利法案》的目的为何？

简短地说，是为了“拿回主权”。

只不过，这个“拿回主权”的实际内容，又不如字面意义看上去那样简单。

首先，尽管英国政府一再保证或者承诺，新《英国权利法案》将会继续《欧洲人权公约》的保护；但同时，该法案将使英国最高法院，成为英国人权案件的最高/终极司法决策者，而非允许欧洲人权法庭凌驾于英国法庭之上。

进一步说，通过《英国权利法案》，英国法庭未来在阐释/引用英国法律的时候，将不再需要确认该“解读”是合乎《欧洲人权公约》的；英国法庭有自己的解释权。

并且，未来当英国法庭要对于人权案件做出裁决时，也不必强制受到欧洲人权法庭的牵制，无需确保英国法庭所做出的决定，是合乎且承袭欧洲人权法庭的决定。

→ 英国政府表示，新《英国权利法案》将会：

加强言论自由权（Freedom of speech）；

赋予陪审审判权利；

限制法庭的特定权力，使政府更容易驱逐罪犯；

降低公共机构执行上（受《欧洲人权公约》强制制约）的麻烦；

确保在解释权利时适当考虑公共保护/公众利益；

限制法案的属地管辖权；

在人权申请上，推出新的“Permission Stage”（暂译为“法庭前初审”阶段），确保司法资源不受滥用，司法程序不会损害公众对于人权的信心；

认识到责任与权利是并存的；

加强英国国内机关和英国法律的首要地位（议会优先原则，而非法庭凌驾之上）；

加强英国国内（自身）监管；

加强英国议会在回应欧洲人权法庭裁决中的作用（同“议会优先”原则，且非《欧洲人权公约》凌驾于上）。

→ 然而，对于上列的文绉绉或者说言之凿凿，我们还可以延伸为以下：

在人权申请上，推出新的“Permission Stage”——指的是，未来将要求申请人，在向法院提起诉讼之前，需要证明他们已经（或将会）因权利受到侵犯而遭受重大不利影响。换个角度说，这几乎代表著，未来想要提出人权诉讼，将需要先跨过一定门槛；

对于外国（非英国）公民想要基于私人和家庭生活的权利（Right to private and family life）提出对于他们遣送/驱逐的挑战，也设置更高门槛；

移除英国法庭必须按照《欧洲人权公约》阐释英国法律的义务；

移除英国法庭考虑欧洲人权法庭如何阐释人权法律的义务；

将对于人权的解释/阐释，限于对《欧洲人权公约》文本的字面理解；

禁止英国法庭对于（要求）公共机构/公家机关负有（执行《欧洲人权公约》）的积极义务——该“义务”指要求公共机关必须采取行动/措施去积极保护、履行或促进特定权利）；

要求英国法庭在平衡权利问题（人权问题）时，高度重视议会的意见（议会优先原则）；

防止因海外军事行动引起的人权主张（人权申请）。

通过上述的进一步解释，应该可以看出，保守党政府信心满满且势在必行的——新《英国权利法案》，为什么会受到那么多人权团体和法律倡议人士的反对和质疑。

许多人不免担心，英国政府所谓的“拿回主权”难保不会演变成“自说自话”。当英国议会、法庭至公家机关，不再受《欧洲人权公约》的箝制，英国的法庭以及《人权法》是否真正能够完全做到“保障人权”而不打折扣；并且，新的法案是否也代表，英国政府未来将有权力去决定，哪些人权申请是真实的，哪些又是他们认定的“滥用”？？这当中的细节，确实存在著不确定性的。

→ 然而，这难道就代表，英国政府将会完全无视人权，或者未来再也没有人权申请了吗？

答案自然是否定的。

需要指出的是，英国是世界上人权概念发展最早的国家之一，同时也是《1950年欧洲人权公约》的主要缔造者和参与者之一。

过去曾有一些传言说，《人权法案》将会受到废除，其实是不太正确的说法。因为在英国的法律体系中，是不可能没有《人权法案》的。这一点即便是通过受到不少批评的新《英国权利法案》也都能得到应证。

因为英国政府正在做的，并不是将其废除，而是想要拿回主权——使得未来所有有关人权案件的审理，都由英国法庭完全决定，而不是还得听从欧洲人权法庭的指挥。

→ 有关“10年合法永居”和“20年非法居留”申请？

有些人担心，保守党政府对于《人权法案》动刀，会否取消“10年合法永居”和“20年非法居留”申请？

首先丽莎需要指出的是，10年合法永居的申请不是按照《人权法案》来申请的，而是按照《移民法则》（The Immigration Rules）来申请的。

《人权法案》和《移民法则》是两部完全不同的法律。修改《人权法案》，自然不直接代表《移民法则》就会因此被联动或失效了。

另外需要注意的是，“10年合法永居”和“20年非法居留”申请存在的基础是，一个人如果在一个地方连续合法生活了10年的漫长时间，或者是连续非法生活了20年的时间，他/她就应该被允许继续生活在那里。

这是最基本的自然法律。英国即便是实行新的《人权法案》，也不应该对这一点完全忽视的。更何况，我们在新《英国权利法案》中，也可以发现英国政府著重（想要修改）的点，并不在于此。

→ 那么，对于“特许身份”呢？

特许身份从目前的情况来看，主要是指那些持有两年半身份的人。

许多特许身份持有人可能都认为，自己的身份是由于自己在英国所积累的人权来拿到，所以一旦《人权法案》出了什么变化，将可能使得自己的身份失去续签的基础，进而面临被遣送的危险。

这种说法也并不完全正确。

虽然，毫无疑问几乎所有持有2年半（或过去3年）身份的人，在英国都积累了很多的人权；但是他们的身份就是通过人权法案第8条拿到的吗？

如果当事人仔细查看移民局给您身份的决定信，您基本会发现，移民局并没有说您是通过《人权法案》或者人权拿到身份的。

因为实际上，绝大多数特许身份的取得，既不是通过《移民法则》，也不是通过《人权法案》取得的。

移民局是按照移民法外的规定来给当事人身份的，也就是“Outside the Immigration Rules”。

许多申请人之所以可以获得身份，完全是由于在某种程度上，移民局无法顺利将这些人（主要是家庭）遣送回去，而在没有办法的情况下酌情处理做出的决定。

如果严格按照《人权法案》的要求，这些人恐怕都是不符合获得身份的条件的。他们的案件如果到了法庭，几乎肯定是要被拒绝的。

可以说，很少持有2年半身份的人，是真正通过人权来获得身份的。

→ 丽莎结语：既然如此，为什么还是有那么多担忧和反对的声音？

除了前面已经列举和解释过的理由，还有一点值得提出的是，英国政府通过新《英国权利法案》，其实一定程度上，还是围绕著同一个中心思想来试著推进或解决，他们希望解决的问题。

也就是说，他们还是希望藉此，一定程度削减或限制非法移民的权利，而且重点可能更著重于——如何遣送高风险罪犯上。

换句话说，某种程度上，他们并不希望所有的人，都能够依赖《人权法案》而一直留在英国，尤其是那些属于“高风险”的申请人。

有关于英国政府将如何通过《英国权利法案》来达到他们想要的目的，让他们得以进一步（更容易地）驱逐他们想要驱逐的人，之后丽莎会再写一篇专门的文章继续说明。如果莎粉们想要了解更多，记得持续关注丽莎。

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