今年7月，英国内政大臣帕特尔（Priti Patel）将名为”国籍和边界法案“（Nationality and Borders Bill）的重大改革草案，正式送进了议会的立法程序。
不少人应该知道，该”草案“就是英国内政部闻名（或者应该说”令人闻风丧胆“的）——新移民计划（New Plan for Immigration）。
”计划“中虽然包含了有关于国籍法和维护边界的不同内容，但其中最受瞩目的，还是有关“改革难民政策”方面的变化。
尽管该法案自最初推出计划至今，就备受争议和讨论；英国内政部仍然像个勇士一样，并且更最新针对该法案添加了一个修正条款——目的就是为了让他们原本”纸上谈兵“的计划，在未来更有可能实际推动。
→ 什么样的修正条款？
根据英国内政部的最新宣布，新增的”修正条款“目的在于”加速遣返“非法移民。
至于这个”加速“该怎么办到呢？内政部目前想到的，就是通过”威吓“他国的方式。
什么意思？根据新增的”修正条款“，如果其他国家不愿意配合英国的难民政策的话，英国内政部就要通过移民政策的其他手段来”处罚“他们。
”修正条款“指出，如果当英国内政部想要把没有合法签证的”非法移民“遣返回国的时候，如果该国（指该非法移民的”母国“）如果不愿意配合内政部，把来自他们国家的公民带走（也就是接受该公民”返国“）的话，内政部将对该国实施”签证罚款“。
也就是说，之后该国的国民一旦需要申请英国签证，就需要支付额外的”签证罚款“费用，这个额外费用的价格是190英镑。
举个例子：比如说今天某申请人是来自被内政部施以”签证罚款“的国家，该申请人申请6个月访问签证的费用原来是95镑，但因为需要加上额外190镑的缘故，费用就变成了285镑——变成了原来的3倍。
→ 而且，处罚方式不只一种？
”修正条款“还表明，上述所谓的”处罚“其实不只一种方式，也就是内政部也可以选择不施以”签证罚款“；取而代之的，内政部也可以选择对于”不配合“的国家，实施”暂停签证“（也就是暂停受理/开放相关签证申请），或者增加、拉长签证的审理时间。
比如说，内政部可以选择对该国家的公民，暂停开放某类签证申请（例如不受理访问签证申请）；或者说，增加某类签证的审理时间，像是一般审理时间为两周，内政部刻意拉长为4周。
并且当然，内政部的权力将不会是只能用在特定签证上（比如说只能针对探访签证），而是将有权力使该国家公民申请其他各类如工签、学生签，甚至申请定居都受到相关”处罚“。
总而言之，内政部希望采取的模式，就是要让”不配合“国家的国民，在申请英国签证上，会遭受更多的障碍、麻烦，甚至是需要付出更多。
→ 可是，这种方式真的有用吗？
其实，内政部会提出这样的条款，并不会很令人惊讶；反之，这再再显示了他们的”无计可施“。
怎么说呢？
在今年3月内政部最初提出”新移民计划“（当初还不是”法案“）的时候，就曾受到抨击和质疑——认为内政部的这些”计划“恐怕终归只能是计划，实际根本很难执行。
如果相关国家真不愿意接受这些被”遣返“的非法移民，内政部也没有权力硬逼人家就范。
这不，内政部绞尽脑汁才终于想出了上面提到的”处罚“这招。
可是话再说白了，这种“处罚”真能对”不配合“的国家产生吓阻作用，硬逼对方就范；还是说到头来，受伤的又只是成千上万无辜申请人而已？
不论是拉长申请审理时间、增加申请费用、亦或是直接暂停不受理新申请，反而直接”处罚“到的——是许许多多愿意合法来到英国的申请人，造成的是这些无辜申请人的麻烦，甚至迫使他们必须更改原有的计划。
再进一步说，内政部届时若真实施这类”处罚“，变相导致某国家的公民降低来到英国的意愿，这难道就完全对于英国政府有利了吗？
换个角度想，如果该国不论要来英国求学、问访都变得更麻烦，其公民会不会选择英国以外的其他国家去旅游、学习呢？那么更进一步说，这对于英国的经济发展，是不是反而可能造成不利影响呢？
那如果说，内政部觉得，反正来自特定国家的公民，可能会是非法移民居多，英国不必倚赖这些国家的经济（可能这些国家的经济本身就比较差）；那么对于这些国家实施”处罚“后，也可能引发后续的批评，好像是明著欺负甚至是说抱有歧视眼光一样。
其实呢，丽莎也知道，一项政策的推出，常常都是夹伴著利与弊，不会说完全倒向任一面的。
但英国内政部自从提出要大改英国难民政策后，每每颁布新的计划或提案，就迎来更多的负面声浪。
所以，内政部方面或许也应该折衷一下各方意见，看看怎么做才是最好的，而非一意孤行。
→ 除了上面提到的处罚，新增”修正条款“还包含以下变化：
修改”Early Removal Scheme“，意即加快”遣送“外国籍罪犯的程序（这里指”非英籍“罪犯）——根据原来的政策，外国罪犯在入监服刑的刑期结束的提前9个月，可以被遣返回国，内政部本次将该9个月改成”提前12个月“，代表可以更加提早启动遣返程序；
修改《Special Immigration Appeals Commission Act 1997》而加以保障”敏感性材料“——意指对于涉有”敏感信息“移民决定，如果要对该移民决定提出挑战的话，可以交由专精于保护”敏感信息“的法院来进行听证和裁决；
扩大可被”加速上诉“（Accelerated Appeal）的种类——意指允许更多案件可以在当事人仍被”拘留“的时候就受审理，不必等到当事人从移民拘留被放出来后，才开始审理。
此外，内政部还最新指出，这两周预计还会继续新增其他”修正条款“——这其中将会包括，内政部将采取更激进的方式，去验证难民申请人的”年龄“，确保不再有成年申请人假扮成未成年申请人。
《卫报》指出，这些所谓”更激进“的方式，包括通过DNA和X光检测，来对当事人进行年龄验证。
→ 最后，丽莎为大家整理并复习“国籍和边界法案”的重点政策/改革内容：
知法犯法者将受惩罚。意思是说，法案将使“非法入境”构成刑事犯罪行为。当事人明知这么做是违法的，但仍非法进入英国的话，将被视为“刑事犯罪”；
尽全力不让“非法入境者”留在英国。就如先前多次提到的，新法律将不允许来自或途经“第三方安全国家”（例如欧盟国家“法国“）的人，进入英国申报难民（移民局的态度是，这些人应该在该“第三方安全国家”申报，而不是大费周章跑来英国），并且移民局将尽一切力量，将当事人遣返回该国；
如果实在遣返不回该“第三方安全国家”的话，当事人只能向英国移民局申报，如果申请通过了，当事人只能获得“临时保护身份”（Temporary Protection Status），而不是具备永居权利的正常难民身份。持“临时保护身份”的人，将面临移民局的定期审查，也就是时时面临“被遣送”风险；
同时，持有“临时保护身份”的人，不能像正常难民身份那样，申请家人和福利，在申请家人团聚和申领英国福利方面，都有限制（基本就是不让申请、不让领）；
简化移民局的“遣送”程序。意思是说，移民局将更容易“遣返”非法入境难民至“安全”国家；
提高人口贩子的处罚力度，最高将面临“终身监禁”；
面对不愿意配合移民局“遣送政策”的国家，直接下调/拒绝核发英国签证给该国国民（比如说，某个国家有许多非法移民来到英国，但该国拒绝接受这些非法移民回国，那么移民局可以拒绝核发签证给该国申请人，直接影响该国籍申请人的签证申请）；
简化申报流程，推“一站式”申报，让难民申请或其他人权保护申请可以被同时考虑，不必分开申请，并通过移民系统和制度的更新，减少Last-minute紧急申请的发生可能；
改变申请人“年龄”的定义/计算方式，避免难民孩子被错误认定为成年人，同时也避免非法入境的成人，谎称自己是未成年人而进行申报。
展开来说，这代表内政部希望寻求更大的权力，去对难民/非法入境移民进行安排，包括：
第10条－允许英国移民局对于“难民”有不同的对待和处理方式。意思就是根据难民申请人是否“合法入境”，是否“来自第三方安全国家”，可以有不同的待遇，落实他们想要的“赏罚分明”制度；
第11条－允许移民局对于难民申报者的不同阶段情况，做出不同的安置（有点像是“分门别类”安排到不同的难民中心，做集中管理）；
第12条－限制难民申请人可以申报难民的“地点”；
第13/14条－赋予移民局权力，不接受来自“第三方安全国家”的难民申请人，将其难民申请定义为“Inadmissible”（不允许）；
第15条－移除目前“难民补助”（Asylum Support）的义务性，也就是政府可以不再有义务，必须提供难民申请人（在等待审核期间的）庇护补助了（这一条可以和前面的第13/14条延伸或整合来看，如果一个人的难民申请，被认定为“Inadmissible”，当事人将没有权利申请“难民补助”）；
第18至21条－推出新的“Priority Removal Notice”（优先驱逐通知），意思是说，对于移民局想要驱逐的人，可以加速其程序，包括优先处理相关上诉（如果当事人要提出上诉的话），如此一来可以更快跑完所有程序；
第26条－允许移民局权力，将难民申请人移送到一个安全的第三方国家（如非洲）。这一项主要就是呼应，稍早前内政部传出的“第三国家中继站”计划；
第43条－设置一些针对移民局遣送权力的“关卡”，这一点的存在其实有点奇怪，因为和前面似乎有些相互矛盾的地方。但之所以要设置这些安全性或者说“再审”关卡，是有鉴于移民局过去输掉的一些遣送案件（Removal Windows），所以新增这条可能某种程度来说，也是要让移民局在整体的“遣送政策”上更为顺畅；
第45条－新增“重审”权力，意思是移民局可以决定，是否要（视情况）将拘留的难民申请人给释放（这些可以获得“被重审”的申请人，主要是之前没有办法配合移民局合理调查（可能基于情况受限），也就是说跟原始的案件核心，比较没有直接关系，原本案件核心就“Inadmissible”的人，恐怕很难获得重审）。
当然了，完整法案有87页之多，丽莎这边主要给大家汲取出比较令人关心的，或者对于莎粉们有着较大影响的重点。如果您有其他疑问，可以再进一步咨询丽莎移民团队。
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