在英国，如果您购买的是一栋商业用途的物业，却希望将其改为住宅使用，那么即便建筑外观几乎没有变化，也可能需要提前申请规划许可。
最近，英国一名知名室内设计师就因这一问题陷入争议。她在未取得规划许可的情况下，将使用多年的公司办公室改建为住宅并对外出租。如今，在村民举报和舆论关注下，她只能紧急补交申请。然而，追溯性申请并不等于自动获批——当地议会会点头吗？
把商业办公楼改成住宅，却没规划许可？
苏西·沃森（Susie Watson）是一名室内设计师。2015年，她以180万英镑购入一栋当时作为办公室使用的建筑。根据媒体报道，该物业位于威尔特郡（Wiltshire）拉姆斯伯里（Ramsbury）村。
此后多年，这栋建筑一直作为她的室内设计公司——Susie Watson Designs的办公地点。
她那栋位于村广场上的漂亮的两层楼房（如图）直到去年一直是沃森夫人高档室内设计帝国的办公场所。
她的品牌在英国颇具知名度，深受富裕阶层青睐。目前，该公司在英国多个集镇设有10家门店，包括哈罗盖特（Harrogate）、马洛（Marlow）、萨尔科姆（Salcombe）、克努茨福德（Knutsford）和萨弗伦沃尔登（Saffron Walden）。
其手工家具售价不菲，部分产品零售价高达7,950英镑。
沃森夫人和她的丈夫哈米什现在被迫向威尔特郡议会申请追溯性许可。
然而，时间来到2025年初，这位设计师却因一场规划争议，与当地社区产生分歧。
改建完成后才补申请
2025年，公司员工迁往他处，这栋楼不再作为办公室使用。随后，苏西请来建筑工人对物业进行改造，将原办公用途改建为一栋两居室住宅。
问题在于，该地块位于北威塞克斯丘陵（North Wessex Downs）自然景观区内。根据英格兰规划制度，办公用途（Class E）改为住宅用途（Class C3）通常属于“用途变更”（change of use），原则上需要取得规划许可。
但苏西并未在动工前提交申请。
改建完成并对外出租后，争议开始在村中发酵。村民在邮局和咖啡馆议论纷纷。有居民向媒体表示，这次改建“令人遗憾”，并质疑为何事前未进行沟通。也有人表示，施工期间工人频繁出入，但村民并不清楚建筑将被改为住宅。
尽管该办公楼位于受严格保护的北威塞克斯丘陵地带，但并未就其用途变更申请规划许可。
在舆论压力下，苏西已向威尔特郡议会（Wiltshire Council）提交追溯性规划许可申请。
若申请被拒，理论上政府有权要求该建筑恢复为原办公用途。议会方面表示，不会就正在审理的申请发表评论。
当事人：只是内部改造，没有问题？
在提交给市政部门的文件中，苏西的代理人称，除拆除“Susie Watson Designs”招牌外，建筑外观并未发生变化，主要是对内部结构进行了改造。他们表示，此前并未意识到该地址位于北威塞克斯丘陵自然景观区，也未意识到相关改建需要规划许可。
这场规划风波在村里引发了热议——这个村庄的历史可以追溯到《末日审判书》。
苏西本人则表示，这栋住宅“虽小但漂亮”，已完工并成功出租。她认为，当地真正需要的是住房，而非空置办公室。
“这里本来就是一栋房子，我们只是把它变回房子。如果申请不被批准，我会非常惊讶。”
丽莎评论
根据相关法律，我们需要区分“内部改造”和“用途变更”。一般而言，如果只是对房产进行内部装修，例如更换厨房、卫生间、重新分隔房间，在不改变外观、不属于列入保护名录建筑（listed building）、不涉及重大结构变更的情况下，通常不需要规划许可。
但本案的核心问题并非单纯内部装修，而是用途改变。
在英格兰和威尔士，建筑用途由《使用类别令》（Use Classes Order）划分。办公室属于E类，住宅属于C3类。办公改住宅属于跨类别变更，原则上需要申请规划许可。
虽然在某些情况下，办公改住宅可以通过“许可开发权”（Permitted Development）程序办理，但这并非“完全不需要申请”，而是需要提交“Prior Approval”（事先审批），由政府审查交通、采光、洪水风险等问题，程序相对简化。
不过，关键在于，如果物业位于：
- 国家公园
- 自然景观区（AONB）
- 保护区（Conservation Area）
- 受Article 4 指令限制区域
那么原本可适用的 Permitted Development权利可能被限制或取消，必须走正式规划申请程序。因此，本案的风险点在于：在未确认规划限制的情况下先行改建，并在完工后才补交申请。需要注意的是，补交“追溯性规划许可”（retrospective planning permission）并不等于一定会获批。
议会在法律上会就事论事评估项目是否符合规划政策——不因为它已完工就放宽标准。办公（Class E）改住宅（Class C3）是否被鼓励，要看当地发展规划：是否保护村庄商业功能？是否担心“商业流失”？是否有住房需求导向？在这类区域，规划机构通常更谨慎。如果申请被拒绝，当事人可能被要求恢复为原办公用途；或提交修改方案重新申请；在极端情况下，可能收到执法通知（enforcement notice）。
因此，对于任何商业地产持有人而言，标准流程应当是：
1、查询规划限制
2、确认是否适用 Permitted Development或需正式申请
3、获批后再动工
否则，一旦申请被拒，不仅面临恢复原状的风险，还可能承担不必要的经济损失。
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