今天（5月11日），英国终于迎来暌违已久的“女王演说”（Queen’s Speech）。
距离上一次的女王演说（2019年12月19日），已经过了整整超过一年，甚至将近一年半的时间。
而这一次，象征着新（一年）的议会议程开启的“女王演说”，由于疫情因素而和以往有些不同…
女王不再乘坐马车抵达，也没有了以往“庆典”元素，比如军乐队；
同时，可以参与的人也变少了。“与会者”需要提供阴性检测结果，并且全程佩戴口罩。
→ “女王演说”讲了什么？
先来给大家快速科普一下。
所谓“女王演说”，是指在君主立宪制（Constitutional Monarchy）的英国，由英国女王来宣读，当届政府（如现在是保守党政府）制定的年度议会立法和施政重点的纲要。
也就是说，大众通过这个“演说”，可以得知－政府在新的议会议程开始后，会有哪些立法和执政上的重点。
更白话点说，也就是执政的政府，接下来将会积极推动哪些法案（Bill）。
而通过“女王演说”的流程后，下议院（House of Commons）就会开始针对演说的内容，也就是接下来要推动的这些法案，进行辩论。
＊30条法案一览：
医疗和照护法案（Health and Care Bill）－使得NHS医疗和社会照护成为一体的综合医疗系统，确保病患们能得到更符合个人需求的医护；
先进研究和发明局法案（Advanced Research and Invention Agency Bill）－成立新的独立科研机构“先进研究与发明局“（Advanced Research & Invention Agency）支持新一代的前沿发明；
高速铁路法案（High Speed Rail Bill）－改变/转换铁路（Rail）和道路（Road）的连通性/连接；
产品安全及电讯基础建设法案（Product Security and Telecommunications Infrastructure Bill）－拓展5G移动覆盖和千兆宽带；
技能和培训法案（Skills and Post-16 Education Bill）－提供成人（这里指16岁以上）的高质量教育和培训，意即提供希望接受再培训或再教育的成年人，获得终生教育/培训、活到老学到老的可能；
补贴控制法案（Subsidy Control Bill）－支持商业/企业发展，制定“脱欧后”新法规；
国家保险贡献法案（National Insurance Contributions Bill）－新增8个自由港（Freeports），以建立贸易枢纽并帮助社区复兴；
规划法案（Planning Bill）和租赁产权改革（地租）法案（Leasehold Reform (Ground Rent) Bill－让房屋规划/建造和开发法规能够与时俱进，通过放宽相关规定，加速房产的兴建，让更多人有“家”可住（也包括得以建造更多的学校和医院）；
同时，租赁产权（Leasehold）“新”房产实现“零地租”；
建筑安全法案（Building Safety Bill）－制定高楼建筑的安全法则，并从尚未完工的施工现场开始审视和检查，确保类似过去的遗憾事件不会再发生；
闲置资产法案（Dormant Assets Bill）和慈善法案（Charities Bill）－支持志工/志愿性质产业；
环境法案（Environment Bill）－支持绿能产业，保护环境；
动物福利法案（Animal Welfare (Sentience) Bill），饲养动物法案（Kept Animals Bill），国外动物法案（Animals Abroad Bill）－保障动物（生存）福利；
选举廉正法案（Electoral Integrity Bill），高等教育（言论自由）法案（Higher Education (Freedom of Speech) Bill），司法审查法案（Judicial Review Bill），解散和召集议会法案（Dissolution and Calling of Parliament Bill）－确保（各类）选举的廉正性（且防止投票欺诈的发生），并废除议会的“固定议期”（Fixed-Term，5年）。意思是说，英国首相鲍里斯未来如果想要的话，将更容易提出“提前大选”；
北爱尔兰（部长，选举和请愿）法案（Northern Ireland (Ministers, Elections and Petitions of Concerns) Bill），遗留立法（Legacy Legislation）－加强北爱地区的“分权”，并处理历史遗留问题；
警察，犯罪，量刑和法庭法案（Police, Crime, Sentencing and Courts Bill）－增加“暴力犯”的量刑；
受害者法案草案（Draft Victims Bill）－保护女性受害者，提供受害者支持；
新移民计划“立法”（New Plan for Immigration Legislation）－保护英国边界，拿回边界自主权；
网路安全法案草案（Draft Online Safety Bill）－保障网路安全；
武装部队法案（Armed Forces Bill）－提供英国军队更多预算，加强英国武装力量；
国民保险贡献法案（National Insurance Contributions Bill）－提供退伍军人的NI免除；
反国家威胁法案（Counter-State Threats Bill），电讯（安全）法案Telecommunications (Security) Bill－对抗对外（来自外国）的敌对活动，保障国家安全，包括确保英国电信网络的安全性。
→ 值得进一步关注的“重点”
在“国民保险”（NI）方面，如前面提到的，英国政府将建立8个新的自由港（Freeports）。
在“自由港”内，雇主将可以享受国民保险（NI）缴款减免的优惠措施。
同时，退伍军人的雇主，以及接受NHS测试和追踪补贴的个体经营者，也将享受这项税收减免福利。
再来，在规划法案（Planning Bill）方面，政府终于是要着手修改目前自1947年制定至今，几乎没有被修改过的房屋/建筑“规划系统”（Planning System）了。
通过对于现有“规划许可”申请（Planning Permission）的简化，将能大大减短房产和建筑开发的所需时间。
这代表，建来用于住房、医院、学校、商店和办公楼的建筑，都能更快获得许可而开始建造。
同时，相关申请也会走向“数字化”，从原来以（实体）文件为基础的“规划系统”，转变成数字化并基于“地区性/地图化”的（Map-based）新系统。
→ “新移民计划”被正式纳入立法议程！
自英国内政大臣帕特尔（Priti Patel）今年3月宣布了“大改”英国难民政策的新移民计划（New Plan for Immigration）后，目前对于该计划的“咨商期”已经结束。
换句话说，可能在不久后，内政部就会宣布他们（最终）计划修改的具体内容了。
这个“新计划”被称为是，英国难民制度数十年来的最大改革。
根据计划，内政部将大大打击”非法入境“的难民，在英国落地生根的可能；通过非法途径入境英国的难民申请人，恐将面临随时可能被驱逐（Removal）的处境。
并且，如果是途经/来自第三方“安全”国家而来到英国的难民申请人，移民局将有权直接认定当事人“不允许”（Inadmissible）申请英国难民身份，将他们遣返回该国。
反之，对于通过“安全且合法”方式进入英国的难民申请人，新的制度不仅可以接受当事人的申请，更可以给予符合申请的当事人，直接核发难民永居身份，换言之就是可以永久合法居住英国的身份（ILR）。
值得指出的是，在帕特尔宣布上述计划后不久，欧盟方面就有发声，表示他们并不接受英国内政部的这种做法。
他们认为他们是没有义务要这么做的；而且事实上，由于英国已经正式脱离欧盟，所以英国基本也是没有权力，在欧盟不愿意接受的情况下，说要将人给送回欧盟（第三方安全国家），就能够送得回去的。
另一方面，联合国难民事务局（UNHCR），也表达了对于英国政府这项“新计划”的担忧。
UNHCR认为，英国的“难民政策”，是需要符合其“国际义务”的；可是目前相关的计划内容，却显得有点推卸责任。
而且，UNHCR也表示，英国计划将难民申请人“分成两类”的政策，也带有歧视性的意味。
无独有偶，英国律师公会（The Law Society）同样抨击了内政部的新移民计划；并且，也已经在本月稍早前结束的咨商期内，把其反对声音交给了内政部。
英国律师公会认为，这种带有惩罚性质的新计划，是有失公允的。
丽莎结语：
我们认为，事实上英国内政部先前对于“新计划”的咨商期，也是一种试水温，看看各方的看法或反应，以及反对的声浪如何。
每当政府要推行一项新政策，他们在提案后，总是需要纳入不同的意见，才会知道需要往哪些方面或细节去进一步做修改。
这一方面，其实也是政府在测试，一个计划或者说政策，实际推行的“可行性”，以及可能遭遇什么困难。
不过，需要注意的是，虽然他们的计划截至目前，收到了不少的反对；但从政府把这项计划纳入“女王演说”也可以看出，英国想要拿回边界自主权的积极性。
因此，即便后面相关法案的细节，不会100%按照原定内容；一定程度上，相信内政部还是会给出一些限制，来达到他们希望降低甚至遏止“非法入境”的决心。
针对这方面，丽莎会再持续关注，一旦有更新资讯和进一步细节，会再通过旗下平台，尽快为大家做出完整说明。
同时，今天的“女王演说”，也象征一些对于房产、买家和租客等方面的变化，由于篇幅有限，丽莎会在之后，特别再写一篇详细文章进一步整理和解说。
如果对于文章内容，或者英国移民和法律方面，有任何问题，都可以进一步咨询丽莎律师行。
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