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新难民政策再揭露:只能特定地点申请,列二等难民身份

周一的文章中我们提到,由于”国籍和边界法案“(Nationality and Borders Bill)即将成为“正式法律”的缘故,英国内政部开始发布相关政策文件来揭露更多内容。

昨天我们讲到最新的ETA(电子旅行许可)系统,今天我们继续来看大家最为关注和讨论的——难民政策。

根据内政部最新发布的政策文件,这主要可以分成几个部分:

来自第三方安全国家的“不容许性”(Inadmissibility)

先前我们已经知道,内政部想要通过《国籍和边界法案》杜绝“来自”或者“途经”第三方安全国家(Travelling through or with a connection to safe third countries)的人,进入英国申报难民。这尤其包括来自欧盟国家(例如法国)的申请人。

内政部在最新文件中甚至明里暗里地表示,光是2021年大幅增长的难民申请(比前一年多出63%),就跟大幅来自欧盟国家的申请人有关(不论原本申请人是住在该国,亦或途经该国)。

内政部补充,这会使得其他那些真正需要受到英国政府庇护和帮助的难民申请人,反而因此无法即时受到协助,拖慢了他们能拿到真正难民身份的进程。

→ 那么内政部想要怎么做?

我们之前只知道,对于“来自第三方安全国家”的申请人,内政部将采取“不接受”他们的难民申请(内政部的态度是,这些人应该在该第三方安全国家申报,而不是大费周章跑来英国);现在内政部说出了更加具体的做法,包括:未来将会清楚要求“可以申报难民”的地点,这些地点可以是:英国境内的难民收容单位,难民遣返中心,港口、机场等出入境的关口,特别设置有移民官员能够接受难民申报的申报处,以及受内政部掌管的申报中心。

政策文件特别指出,这代表,在英国领海“接收”到难民申报的移民官员,是没有权力能够“接受”该申请的。

意思是说,难民申请人唯有在“特定”的地点做出难民申报,其申请才能受到考虑(才可能继续有下一步)。

内政部想要通过这样的方式,直接在申报的“最源头”做出控制,筛选出那些“不该被接受”难民申请的人(Inadmissibility),将他们遣送出英国(就是要他们“哪里来的,回哪里去”)。

→ 那么“遣送不了”的人怎么办?

内政部指出,通过《国籍和边界法案》对于相关法律的修改,将会让“遣送”变得更容易(流程上相对更简单、更快)。

但如果真的遇到“遣送不了”的情况(比如人家“第三方安全国家”根本不愿意接收当事人回去),那么移民局会考虑当事人的难民申请。

只不过,这类申请一旦通过,也只能是“临时保护身份”,不具长期居留性质(不像正式难民身份,允许当事人在英国长居和永居)。

同时,如果这类当事人的申请没有通过,移民局则会立刻启动将当事人遣返回“原国籍国家”的程序。

(内政部文件甚至说,这类申请人就算拿到“临时保护身份”,会被分类为“第二类身份”(Group 2),似乎有点区分成“次等难民身份”的意味。)

正在“审核中”的申请人,也可以被遣送至第三方安全国家

内政部的最新文件进一步提到,对于“英国海外”的难民申请,《国籍和边界法案》也将允许申请人在其“难民申请”正在审核的期间,被遣送到另一个“第三方安全国家”。

内政部这么做的主要目的,也是再一次想要进一步遏止更多的“非正规”移民通过各种手段,想要先进入英国(然后移民局就很难赶走他们)。

对于“孩童难民”采取年龄鉴定

为了避免有成年申请人,冒充成“未成年”申请人的情况,内政部通过今次发布的文件,正式提出了“年龄鉴定”的做法。

文件中指出,在申请人无法提供出有效证据来证明其年龄的情况下,将会交予地方政府通过“Merton”年龄鉴定法,来鉴定出申请人的年龄应该为何(内政部也提出,稍后会再公布在这方面“更为一致”的鉴定准则)。

不过,比较好的一点是,目前的政策下如果申请人不同意“年龄鉴定”给出的结果时,只能通过司法审核(Judicial Review)提出挑战;但之后,新的法律将会给予申请人“上诉权利”,对于不满意的鉴定结果直接提出上诉。

→ 其他有关“难民政策”变化的要点?

对于《国籍和边界法案》所涵盖的有关“难民政策”上的改革内容,内政部在今次的最新发布中,主要提及的就是上面提到的几个重点。其他更多的相关细节,我们恐怕还需要等待一段时间后的进一步宣布。

不过,丽莎最后在这边,还是为大家复习并统整一些已知的相关政策重点,方面大家更清晰未来“新难民政策”的脉络:

知法犯法者将受惩罚。意思是说,法案将使“非法入境”构成刑事犯罪行为。当事人明知这么做是违法的,但仍非法进入英国的话,将被视为“刑事犯罪”;

尽全力不让“非法入境者”留在英国。就如先前多次提到的,新法律将不允许来自或途经“第三方安全国家”的人,进入英国申报难民,并且移民局将尽一切力量,将当事人遣返回该国;

如果实在遣返不回该“第三方安全国家”的话,当事人只能向英国移民局申报,如果申请通过了,当事人只能获得“临时保护身份”(Temporary Protection Status),而不是具备永居权利的正常难民身份。持“临时保护身份”的人,将面临移民局的定期审查,也就是时时面临“被遣送”风险;

同时,持有“临时保护身份”的人,不能像正常难民身份那样,申请家人和福利,在申请家人团聚和申领英国福利方面,都有限制(基本就是不让申请、不让领);

简化移民局的“遣送”程序。意思是说,移民局将更容易“遣返”非法入境难民至“安全”国家;

提高人口贩子的处罚力度,最高将面临“终身监禁”;

面对不愿意配合移民局“遣送政策”的国家,直接下调/拒绝核发英国签证给该国国民(比如说,某个国家有许多非法移民来到英国,但该国拒绝接受这些非法移民回国,那么移民局可以拒绝核发签证给该国申请人,直接影响该国籍申请人的签证申请);

简化申报流程,推“一站式”申报,让难民申请或其他人权保护申请可以被同时考虑,不必分开申请,并通过移民系统和制度的更新,减少Last-minute紧急申请的发生可能;

改变申请人“年龄”的定义/计算方式,避免难民孩子被错误认定为成年人,同时也避免非法入境的成人,谎称自己是未成年人而进行申报。

今天的文章就到这边,如果您对于文章内容,或者其他英国法律方面,有任何疑问,都可以进一步咨询丽莎律师行。

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