周一的文章中我们提到，由于”国籍和边界法案“（Nationality and Borders Bill）即将成为“正式法律”的缘故，英国内政部开始发布相关政策文件来揭露更多内容。
昨天我们讲到最新的ETA（电子旅行许可）系统，今天我们继续来看大家最为关注和讨论的——难民政策。
根据内政部最新发布的政策文件，这主要可以分成几个部分：
来自第三方安全国家的“不容许性”（Inadmissibility）
先前我们已经知道，内政部想要通过《国籍和边界法案》杜绝“来自”或者“途经”第三方安全国家（Travelling through or with a connection to safe third countries）的人，进入英国申报难民。这尤其包括来自欧盟国家（例如法国）的申请人。
内政部在最新文件中甚至明里暗里地表示，光是2021年大幅增长的难民申请（比前一年多出63%），就跟大幅来自欧盟国家的申请人有关（不论原本申请人是住在该国，亦或途经该国）。
内政部补充，这会使得其他那些真正需要受到英国政府庇护和帮助的难民申请人，反而因此无法即时受到协助，拖慢了他们能拿到真正难民身份的进程。
→ 那么内政部想要怎么做？
我们之前只知道，对于“来自第三方安全国家”的申请人，内政部将采取“不接受”他们的难民申请（内政部的态度是，这些人应该在该第三方安全国家申报，而不是大费周章跑来英国）；现在内政部说出了更加具体的做法，包括：未来将会清楚要求“可以申报难民”的地点，这些地点可以是：英国境内的难民收容单位，难民遣返中心，港口、机场等出入境的关口，特别设置有移民官员能够接受难民申报的申报处，以及受内政部掌管的申报中心。
政策文件特别指出，这代表，在英国领海“接收”到难民申报的移民官员，是没有权力能够“接受”该申请的。
意思是说，难民申请人唯有在“特定”的地点做出难民申报，其申请才能受到考虑（才可能继续有下一步）。
内政部想要通过这样的方式，直接在申报的“最源头”做出控制，筛选出那些“不该被接受”难民申请的人（Inadmissibility），将他们遣送出英国（就是要他们“哪里来的，回哪里去”）。
→ 那么“遣送不了”的人怎么办？
内政部指出，通过《国籍和边界法案》对于相关法律的修改，将会让“遣送”变得更容易（流程上相对更简单、更快）。
但如果真的遇到“遣送不了”的情况（比如人家“第三方安全国家”根本不愿意接收当事人回去），那么移民局会考虑当事人的难民申请。
只不过，这类申请一旦通过，也只能是“临时保护身份”，不具长期居留性质（不像正式难民身份，允许当事人在英国长居和永居）。
同时，如果这类当事人的申请没有通过，移民局则会立刻启动将当事人遣返回“原国籍国家”的程序。
（内政部文件甚至说，这类申请人就算拿到“临时保护身份”，会被分类为“第二类身份”（Group 2），似乎有点区分成“次等难民身份”的意味。）
正在“审核中”的申请人，也可以被遣送至第三方安全国家
内政部的最新文件进一步提到，对于“英国海外”的难民申请，《国籍和边界法案》也将允许申请人在其“难民申请”正在审核的期间，被遣送到另一个“第三方安全国家”。
内政部这么做的主要目的，也是再一次想要进一步遏止更多的“非正规”移民通过各种手段，想要先进入英国（然后移民局就很难赶走他们）。
对于“孩童难民”采取年龄鉴定
为了避免有成年申请人，冒充成“未成年”申请人的情况，内政部通过今次发布的文件，正式提出了“年龄鉴定”的做法。
文件中指出，在申请人无法提供出有效证据来证明其年龄的情况下，将会交予地方政府通过“Merton”年龄鉴定法，来鉴定出申请人的年龄应该为何（内政部也提出，稍后会再公布在这方面“更为一致”的鉴定准则）。
不过，比较好的一点是，目前的政策下如果申请人不同意“年龄鉴定”给出的结果时，只能通过司法审核（Judicial Review）提出挑战；但之后，新的法律将会给予申请人“上诉权利”，对于不满意的鉴定结果直接提出上诉。
→ 其他有关“难民政策”变化的要点？
对于《国籍和边界法案》所涵盖的有关“难民政策”上的改革内容，内政部在今次的最新发布中，主要提及的就是上面提到的几个重点。其他更多的相关细节，我们恐怕还需要等待一段时间后的进一步宣布。
不过，丽莎最后在这边，还是为大家复习并统整一些已知的相关政策重点，方面大家更清晰未来“新难民政策”的脉络：
知法犯法者将受惩罚。意思是说，法案将使“非法入境”构成刑事犯罪行为。当事人明知这么做是违法的，但仍非法进入英国的话，将被视为“刑事犯罪”；
尽全力不让“非法入境者”留在英国。就如先前多次提到的，新法律将不允许来自或途经“第三方安全国家”的人，进入英国申报难民，并且移民局将尽一切力量，将当事人遣返回该国；
如果实在遣返不回该“第三方安全国家”的话，当事人只能向英国移民局申报，如果申请通过了，当事人只能获得“临时保护身份”（Temporary Protection Status），而不是具备永居权利的正常难民身份。持“临时保护身份”的人，将面临移民局的定期审查，也就是时时面临“被遣送”风险；
同时，持有“临时保护身份”的人，不能像正常难民身份那样，申请家人和福利，在申请家人团聚和申领英国福利方面，都有限制（基本就是不让申请、不让领）；
简化移民局的“遣送”程序。意思是说，移民局将更容易“遣返”非法入境难民至“安全”国家；
提高人口贩子的处罚力度，最高将面临“终身监禁”；
面对不愿意配合移民局“遣送政策”的国家，直接下调/拒绝核发英国签证给该国国民（比如说，某个国家有许多非法移民来到英国，但该国拒绝接受这些非法移民回国，那么移民局可以拒绝核发签证给该国申请人，直接影响该国籍申请人的签证申请）；
简化申报流程，推“一站式”申报，让难民申请或其他人权保护申请可以被同时考虑，不必分开申请，并通过移民系统和制度的更新，减少Last-minute紧急申请的发生可能；
改变申请人“年龄”的定义/计算方式，避免难民孩子被错误认定为成年人，同时也避免非法入境的成人，谎称自己是未成年人而进行申报。
今天的文章就到这边，如果您对于文章内容，或者其他英国法律方面，有任何疑问，都可以进一步咨询丽莎律师行。
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