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新政:非法入境直接送往非洲,申报难民也无法返英?

昨天的文章中我们提到,英国政府的难民(和国籍)政策大改革计划,已经正式通过议会程序而成为真正的法律——Nationality and Borders Act(国籍和边界法)。

为此,英国政府也在稍早前和卢旺达(Rwanda)正式签订了“难民转送”协议(UK-Rwanda refugee deal)。今天的文章丽莎将按照承诺,继续和大家谈谈有关这个“庇护外包”的难民移送协议内容。

→ 英国-卢旺达间的难民转送

英国内政部指出,这项政策存在的目的,在于打击人口贩子,防止难民通过危险的渠道和方式,非法入境英国。

依循这个主旨,英国-卢旺达协议的针对对象,是“非法入境”的难民申请人。

根据内政部已经发布的相关文件,在新政策之下,非法入境英国的难民申请人,内政部将对当事人做“初步面试”(Initial Screening);不过,内政部尚未透露该“初步面试”的细节,以及实际操作上,和原来的难民申报程序上的“Screening”(难民登记/初步面试),又有些什么不同。

然而,几乎可以确定的是,在新政策下,这些非法入境英国的难民申请人,单是透过“申报难民”将不足以成为保证当事人能够继续留在英国的理由。

内政部的意思是,他们将在“初步面试”(Initial Screening)中,著重去看当事人(难民申请人)是否存在脆弱须受保护的证据和理由(Vulnerabilities),以及取得卢旺达当局的同意,安排将当事人转送至卢旺达安置的事宜。

需要指出的是,在这里提到的“Vulnerabilities”,并不是说当事人具备什么合理申报难民的理由,而是基于“人权”,当事人是否能够提出相关证据来证明,自己不应该被送至卢旺达(比如说当事人有严重且紧急的身体状况,不允许当事人再被转至其他地方,否则会有生命危险等等)。

也就是说,和原来的难民政策相比,原本“非法入境”英国的难民申请人,只需要在“初步面试”的时候提出难民申报;但新政策下,如果当事人无法证明自己有“不可被移转”的理由,恐怕就会被安排送至卢旺达,即便当事人是真正的难民。

当然了,想要将难民申请人移送至卢旺达,也不是英国内政部自己说了算的。

每一次(每一位当事人)的移转,都需要获得卢旺达当局的同意,在他们确认接收了之后,才可以安排将当事人移送至卢旺达。

从这个角度来看,要真正做到将当事人“立刻”转移至卢旺达,似乎是很难做到的。因为前前后后的程序和手续申办上,可能都需要花费一定的时间。

→ 那么当事人真的被送至卢旺达后,接下来又该如何?

内政部指出,难民申请人一旦被送至卢旺达,当事人的“难民申报”事宜就会由卢旺达政府接手。

意思是说,从该刻起当事人的难民申报,就不是由英国政府(内政部)来决定,而是由卢旺达当局来根据当事人的案件进行审核,由他们来决定当事人是否应该被核准难民身份。

这么说来,当事人一旦获得难民身份,这个身份并不是英国难民身份,而是卢旺达难民身份。换句话说,该身份仅赋予当事人在卢旺达合法居住和生活的权利,而非能够来到英国合法居住和生活的权利。

这也就是为什么,英国-卢旺达协议会被称之为“庇护外包”;因为与其说是把卢旺达当做中继站,不如说是英国直接要把这些难民,通通转移到卢旺达国土去,之后并没有想把这些申请人再接回英国的意思。

说得难听点,英国政府的作法有点“眼不见为净”的成份。好像把难民一股脑送往卢旺达后,就没有英国政府的事了。也因此,自该份协议正式签署以来,人权团体就没有停过对于这项政策的抨击。

英国内政部指出,难民申请人被送往卢旺达后,将能得到妥善的安置,卢旺达政府同意提供符合健康、安全和基于当事人利益的住房来安置这些申请人。

内政部的意思是说,当事人被送往卢旺达后,并不是一种“移民拘留”,而是可以自由地活动。

然而,在英国和卢旺达签订的协议中,我们尚未看到有相关条款,是说明当事人在卢旺达当地能够接受或使用医疗、福利或其他服务的。再加上,卢旺达并不像英国,有提供免费大众医疗(NHS)系统。

这也就是为什么,英国政府的政策会如此受到质疑。因为他们画出的“蓝图”,似乎没有现实依据来支持,让人怀疑难民申请人一旦被送往卢旺达,是否真能得到妥善的安置?

也因此,在英国-卢旺达协议被正式签订后,以及国籍和边界法通过议会程序成为法律后,慈善团体Freedom from Torture和Care4Calais,就前后分别发起了针对这项政策的司法挑战。

他们的挑战主要指出,这种“庇护外包”的政策一来是不合法地处罚了需要受到保护的难民,二来这项政策缺乏“透明公开”。内政部至今并没有给出一套标准,什么情况下当事人才是符合“移送”,相关条规处于模糊地带。

丽莎也认为,英国内政部目前对于这方面的政策,确实依然存在许多需要厘清的细节,尚未有相关指导文件来告诉申请人,哪些情况下申请人不应该被移送至卢旺达;内政部所谓的“Vulnerabilities”,目前来看可以说是完全基于内政部的“酌情处理”。

然而这种不清不处的“酌情处理”,弹性空间是很大的,没有一个基本并确实的标准的话,岂不是将成为内政部的一言堂?(虽然根据媒体报道,英国-卢旺达协议主要针对的是非法入境英国的单身男性。)

但这么说来,这样的移送标准是否存在歧视,是否具备公平性,更多的政策细节都是内政部需要去进一步说明且确实的。

就现阶段来说,在政策尚未足够明朗且仍然面临司法挑战的情况下,我们暂不认为英国内政部会开始大动作考虑将难民申请人送往卢旺达,否则将会为他们招致一连串的麻烦和更多的挑战。

不过,这可能也需要依据个别案件来个别处理和分析。比如说,来自卢旺达的LGBTQ申请人,近期是有被核准合法难民身份的案例。

从这个角度来说,未来如果将LGBTQ申请人,不分青红皂白地直接送往卢旺达,恐怕将是不合法的,这将置申请人于面临重大危险的处境当中。

丽莎也会持续关注,争取在相关政策和条规更为明朗之际,继续为大家做后续的报道和说明。

今天的文章就到这边,如果您对于文章内容,或者其他英国法律方面,有任何疑问,都可以进一步咨询丽莎律师行。

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