新政实施后申请“庇护永居”: 您该满足哪些要求?

许多人都知道，自2022年6月28日的“节点”开始，庇护类申请和身份基本就被区分成了以下几种情况：

• 过去熟知的“5年难民身份”；
• 过去熟知的（5年）人道主义保护身份（Humanitarian Protection）；
• 新制度下的Group 1（第一类）难民身份；
• 新制度下的Group 2（第二类）难民身份；
• 新制度下的临时人道主义保护签证（Temporary Humanitarian Permission）。

这几类身份各自代表的含意我们之前有解释过（《难民分级正式实施：一等和二等身份各自代表什么？》  《新旧政策下的人道主义保护身份》），我们今天要看的是有关难民当事人未来的“永居申请”问题。

→ 首先，谁适用难民（庇护）永居申请？

或者，我们应该更准确地说，以上所列的几种身份，其中有哪些可以适用《Appendix Settlement Protection》而申请庇护类身份的“5年路径”永居呢？答案是在今年6月28日前完成申请而获签的“5年难民身份”、“5年人道主义保护身份”，或者在今年6月28日当天或之后才完成申请并获签的“Group 1（第一类）难民身份”。

也就是说，对于以上第1至3点的庇护类身份，3类皆具“永居导向”，属于能够“满5年”申请英国永居的路径。

那么，这3类路径的当事人要申请永居的时候，就需要满足《Appendix Settlement Protection》中的相关要求。并且需要注意的是，不只是持有以上几类身份的庇护类主申请人；其“家属”（Dependent）在未来申请永居的时候，也同样需要符合《Appendix Settlement Protection》的相关要求。

1) 递交一份”有效“申请（Validity requirements）

首先，条文STP1.1.－STP.1.4.表明，申请人需要通过”线上申请“，并使用正确的申请表格（SET(P)或SET (Protection Route)表格）进行申请。

除了使用正确的申请表格，要完成一份有效申请，申请人还需要向移民局递交自己的生物信息；这可以是按照传统方式“亲自前往签证中心递签”，或者通过移民局的“UK Immigration: ID Check”手机应用程式APP（如果适用的话）。

相关条文也指出，申请人需要提供自己的身份和国籍证明。不过，由于难民身份使得当事人很难提供自己母国的护照（而且当事人基于难民身份，也是不允许踏入自己原来国家的大使馆去申请护照的）；所以这项要求，基本只需要当事人提供自己原来/目前的BRP卡（和/或旅行文件－Travel document）即可。

此外，根据条文STP 1.2.(c)，申请人是必须在英国境内提出申请的。

2) 绝对被拒绝的情况（Suitability requirements）

完成了以上1) 所述的“有效”申请，其实只是最基本的要求。在移民局收到来自当事人的“有效申请”后，移民局还需要确认当事人是否符合“Suitability”的要求。而这个“要求”，基本是关乎于当事人是否存在“犯罪纪录”。根据条文STP 2.1.——只要申请人属于以下，其申请就必须被拒绝（Must）：

• 因犯罪有过4年或以上刑期，不论该犯罪是在英国境内或海外；或者
• 在最近15年内，因犯罪有过低于4年但满足12个月或以上的刑期（意即，除非该犯罪服刑纪录，已经超过了15年前，否则申请人仍无法申请永居）；或者
• 因犯罪有过低于12个月的刑期，并且距离该刑期（服刑）结束后，尚未过去（超过）7年的时间；或者
• 在最近24个月内（以该永居申请出结果前为基准），因犯罪受到非拘留性判决，或者收到了已留下犯罪纪录的庭外处置；或者
• 当事人是个不断违反/违规的惯犯，被认为藐视法律；或者
• 当事人的犯罪或违规行为，造成严重损害（例如对国家造成严重傷害）；或者

移民局认为，要是核准当事人的永居申请，将会不利于英国公众福利（Public good），或者对于英国国家安全构成威胁（不论当事人的行为，是否涉及刑事犯罪）。

不过，需要指出的是，相关条文也要求，只要移民局收到的永居申请是“有效”的（符合上述1) 的描述）；那么移民局就需要去看，申请人是否满足以下3) 的“Eligibility”要求，不论申请人满足上述2) 与否。

意思是说，根据条文STP 5.2，如果移民局认为，申请人仍需要受到英国政府庇护，无法将申请人给遣送回去；也就是申请人虽然尚无法满足永居申请，但仍符合庇护身份/路径的要求，那么移民局一般会允许延长申请人的难民/人道主义保护身份至少30个月（也就是两年半签证）的时间。

3) ”合格“要求（Eligibility requirements）

这项要求是说，申请人必须同时满足”连续居住“和”连续持有有效身份“要求，才能有权申请庇护永居（Settlement Protection）。

”连续居住“指的是，申请人必须至少持有正式难民或人道主义保护身份满5年；而”连续持有有效身份“则是指，申请人必须持续持有“有效”难民或人道主义保护身份，该身份没有遭到撤销/取消。

这里需要说明的是，以上所指“有效难民或人道主义保护身份”，是指文章开头所列的“5年难民身份”和“5年人道主义保护身份”（6月28日节点前完成的申请）；而”合格要求“所含的条文STP 3.1.和STP 4.1.虽然没有特别指明——新制度下的Group 1（第一类）难民身份。但我们认为，6月28日节点后所完成申请并获准的Group 1难民身份，也同样适用这项要求。

4) 安全返国审查（Safe return review）

最后值得一提的是，虽然《Appendix Settlement Protection》中并没有列出有关“安全返国审查”（Safe return review）的相关条文。但对于移民局来说，当他们在判断——是否应该核准难民/人道主义保护申请人的”永居身份“时，是会采取“安全返国审查”的。

也就是说，移民局会去看，不论是当事人的个人情况，或者当事人国家的情况，是否已经有所改变，因而使得当事人回到自己国家的话，已经是安全的、不再会受到迫害了。

那么，在”原来的庇护原因“已经不存在的情况下，移民局是能够认为，当事人应该回到自己的国家，而不是继续留在英国，要求受到英国政府的庇护。

这也代表，根据“安全返国审查”，移民局有权基于以下理由，拒绝当事人的（难民）永居申请：

• 原来国家的状态改变（难民回国变安全了，原本需要受庇护的原因已经不存在）；
• 难民本身的情况改变（而使原本需受庇护的原因不存在）；
• 难民本人曾经返回自己国家，或是经常居住在原国家（那么移民局自然会认为，当事人都能回到自己国家了，表示回去是安全的，当然不该再要求英国政府庇护）；
• 难民本人持有自己国家的护照（包括向驻英国当地的使馆尝试提出护照申请。按照国际法的规定，一个国家的大使馆就是那个国家领土的一部分；从法律上说，当事人进出该国的大使馆，实际上就和进出那个国家本身没有多大差别）；
• 有证据显示当初内政部给的难民身份是错误的（当初不该给予难民身份的）。

还有一点需要补充，虽然对于文章开头所列的第4和5类身份（新制度下的Group 2（第二类）难民身份＆临时人道主义保护签证（Temporary Humanitarian Permission）——这两类身份并不适用以上所说的“庇护永居”（Settlement Protection）申请；但当这两类身份每次需要“续签”的时候，都同样会面临到移民局的“安全返国审查”（即便这两类身份本身的路径来说，并不具备永居导向）。

也就是说，对于持有该两类“临时性”庇护身份的人而言，不论是未来寻求永居之路，或者面对每次的续签（每次2.5年），相对来说都是面临更大或者更多的挑战。至于对于最后两类“临时性庇护身份”的申请人，未来是否可以、又应该如何申请英国永居，丽莎会继续在下篇文章详细说明。

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