随著英国内政部于今年3月首次提出将”大改“英国的难民政策(新移民计划1.0),并把该计划纳入“女王演说”,中间又途经”新移民计划2.0版“宣布直到现在,终于又传出了相关政策的最新消息。
据英国《卫报》最新报道,内政大臣帕特尔(Priti Patel)已经磨刀霍霍,准备于下周正式提出草案,把难民政策改革正式提上议会的立法程序。
消息指出,为了让政府的改革计划“可行”,而不是一厢情愿地纸上谈兵,甚至已经跟其他国家“洽谈”,看要如何才能做到把难民们送出英国。
其中,政府认为可行的计划之一,就是把”不该待在英国“的难民,送往第三方国家,比如送往位于非洲的难民中心。
今天以前,关于英国政府已经和丹麦政府洽谈,应该如何共同在非洲设置”难民收容中心“的消息传得沸沸扬扬;这个所谓的”收容中心“,就是指在离岸国家设置由英国政府管理的难民中心,做为一个”中继站“,好决定下一步该将那些难民送到哪里,例如遣返回国。
有了这样的中继站,内政部在处理遣返或移送难民的相关手续时,就可以将难民先暂时安置在”离境难民中心“,等到一切手续齐全了,再进行下一步。
《泰晤士报》也指出,首相鲍里斯(Boris Johnson)对于这样的计划,态度是很积极的,希望可以尽快终结更多的非法移民,经由偷渡的路径进入英国。
目前,英国政府并没有正面承认和丹麦洽谈”共享“难民中心,但从内政部传出的消息表示,英国政府目前是有在和其他”具共同理念“的国家进行讨论。
丹麦议会在今年6月3日,才刚表决通过,要开始著手有关将难民运往欧盟以外国家的提案;而想要这么做的第一步,就是考虑直接在第三方国家设置”难民中继站“。
初步来看,这样的”中继站“预想会设置在非洲国家。
英媒指出,丹麦已经和北非国家突尼斯、非洲东北的埃塞俄比亚,以及埃及都有过联系,并且也计划和非洲中东部的卢旺达进行商谈。
而英国内政部传出的消息认为,丹麦的经验将对于英国在难民政策的改革和安排上“很有帮助”。
换句话说,虽然这样的计划或者说想法,都还是非常初步的阶段,英国政府还在评估其“可行性”(比如必须和第三方国家签订协议);但恐怕足以证明,政府确实想要改革难民政策的决心。
→ 为什么需要寻求“第三方国家”?
根据英国内政部于今年3月首次公布的”新移民计划“(New Plan for Immigration),指出对于途经/来自第三方“安全”国家的当事人,他们应该做的是直接在该“第三方安全国家”申报难民,而不是大费周章地跑来英国申报。
因此,对于来自“第三方安全国家”(例如法国)的寻求庇护者(Asylum seeker),移民局将有权直接认定当事人“不允许”(Inadmissible)申请英国难民身份。
内政部的意思是,不论当事人是否已经在该“第三方安全国家”申报过难民,也不论该第三方安全国家是否愿意接受当事人回到该国家,移民局都打算将当事人遣返回该国。
(注:这里的“第三方安全国家”主要指的是能够提供难民庇护的欧盟国家,和本文前面提到的用于设置“难民中继站”的第三方国家(例如非洲国家),不是一个概念。)
可是,后来发生的事情想必不少莎粉们可能还记得,已经不再是欧盟一员的英国提出“异想天开”的计划后,就遭到欧盟国家的反对。
人家的意思是说:“抱歉,您爱计划啥计划啥,但别拉我们下水;您想退还,我们还不收呢!”
那么,要是欧盟不领情,英国自然没有权力,把来到英国的难民,就这样再送回欧盟去的。
因此,英国只好“另寻他法”,把脑筋再动到其他第三方国家(如非洲),看看是否能和对方签订合作协议,把“非法入境”的难民送到“第三国家中继站”去。
这样的目的,也是希望更大可能地阻止非法移民的涌入。
→ 赏罚分明的新制度?
值得提出的是,内政部的新移民计划/难民政策改革,目的也不是完全不接受难民。
内政部的意思是,他们只想接受通过“安全且合法”方式进入英国的难民申请人。
也就是说,对于合法入境并申报难民的当事人,新制度不仅可以接受当事人的申请,更可以给予符合申请的当事人,直接核发难民永居身份,换言之就是可以永久合法居住英国的身份(ILR)。
这一点其实是比现有的制度更加大方的。
因为根据目前的难民制度,获得正式难民身份的当事人,其签证效期是一次性5年,也就是一般熟知的”5年难民身份“。
满5年后,如果当事人能够继续满足并符合“难民”的要求(须通过“安全返国审查”,确认当事人仍然需要受到英国政府的庇护),才能转成难民永居身份。
除此之外,内政部的计划也指出,对于”合法入境“英国的难民当事人,在申请家属团聚(Family Reunion)方面,也会比现有制度更加宽容:对于”未结婚“伴侣的孩子,计划从目前的”未满18岁“限制,开放至”未满21岁“的门槛,只要该孩子的父母都在英国,并且持有难民身份。
→ 那对于”非法入境“申请人呢?
内政部指出,对于”非法入境“英国的难民(例如通过英法海峡偷渡进入英国),将面临随时可能被驱逐(Removal)的恐惧。
对于这些“不被允许”英国难民身份的当事人,如果实在遣送不了,英国政府会“勉为其难”给他们身份;但是,该身份将是“临时保护身份”(Temporary Protection Status),而不是正式的难民身份。
这个“临时保护身份”的效期,最长不超过30个月,不具永居导向,也不被允许申领英国福利(Public Funds)。
并且,这类临时身份的持有人,在家属团聚申请上,也会有所限制(基本就是,不允许这类当事人申请家人过来)。
再综合前面提到的内政部最新计划,如果届时真的可行的话,他们可能出现的做法是,直接把这些”非法入境“难民送往位于第三方国家的”中继站“。
就是说,等于这些人几乎无法踏上英国土地,甚至不必说还能拿到临时身份了。
这对于希望受到英国政府庇护的难民申请人来说,可能会再难上加难。
→ 这还没完,叠加“数字化系统“严加控管?!
除了以上,内政部的计划还进一步指出,将要设置全新“数字化系统”,让不同政府部门之间可以更直接地“互通有无”,分享实时数据(虽然说,内政部希望建立这样系统的最初原意不在此)。
意思是说,有了数字化系统,移民局和NHS、福利部等部门之间,甚至是非政府部门的,例如雇主,都可以直接通过系统得知,一个人在英国是否具有合法身份,当事人的签证效期到哪个时候,是否已经到期等等。
这样的系统好处在于,如果当事人是具有合法身份的,那么不论是未来的雇主或者房东等,要确认跟检查当事人身份的时候都会比较快速和方便,当事人也不必再像往常那样,需要提供文件的传统检查方式,雇主和房东直接通过系统就可以得知当事人身份了。
但另一方面,通过“电子签证”,移民局自然容易找出“逾期滞留”的人,会轻易得知,哪些人入境了英国,并且他们的签证效期到什么时候,却没有在到期前离开英国,而非法居留在这里。
那么,通过这样的系统,其他政府部门如福利部,也会很清楚的知道,一个福利申请人的移民身份,包括当事人是否具备申领福利的权利,以及当事人是否为非法滞留等。
通过这样的方式,移民局除了可以更容易地管控移民之外,也能进一步限制非法移民能够继续生存在英国的可能,使得他们处处受限(例如无法合法使用NHS系统,申领不了福利等);非法移民将自动被(政府部门)排除在外,难以使用英国政府提供的相关服务。
并且在打工和租房方面,也会使得非法移民能够受雇的几率降低、租不到房等。
→ 新难民政策对于目前人在英国的申请人/或者仍在报到的人,有影响吗?
我们理解,有不少莎粉对于新的政策都感到担忧。不过,新的政策主要是英国政府想要避免有更多的人通过“非法途径”进入英国。
换句话说,我们认为,新的政策主要是针对将来要过来英国的人;对于目前已经在英国的人,这基本是没有直接影响的。
同时,一个新制度/系统的建立,是需要时间的;虽然说英国政府积极希望有所改革,但从正式提案到经过立法程序,再到真正能够实行,短期来说应该也是不会发生的。
毕竟,如果英国政府真想和第三国家协商,那么前后商讨和周旋,恐怕还有一番功夫。
根据英国政府先前公布的计划内容来看,我们认为新的政策真正可以开始实施的时间,最快可能也要到2024年。
当然,更确实的提案细节,内政部不久后将会公布。丽莎也会把握在政策公布的第一时间,为大家做出重点整理和更新。
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