许多人都知道，《国籍和边界法案》（Nationality and Borders Bill 2021）目前正如火如荼处于英国议会的立法程序中。
在这个众所瞩目的法案中，大家比较知道或听过的，就是法案当中对于英国难民制度的重大改革。
不过，丽莎今天要提到的是其中一个名为NC19的修正条款；英国议会也即将针对该条款做出表决。
→ Amendment NC19是什么？
简短的说，NC19将赋予英国移民局权力，可以在特定情况下，无须”通知“相关当事人，移民局将撤销当事人的英籍身份。
目前，根据《1981年英国国籍法》（British Nationality Act 1981）的Section 40(5)，要求移民局如果打算撤销当事人的英籍身份，必须事先发给当事人一封”书信通知“（Written Notice）。
不过，在2018年的时候，英国内政部修改了相关政策，目的是为了让移民局可以简单通过电邮或传真等方式，向当事人”通知“要撤销他们的英籍身份。并且，该”更新政策“允许移民局，可以直接把”通知信“寄到当事人过去提供的电邮/电话或住家地址；甚至是无法联系上当事人的时候，可以采取”Service to file“（意即内政部自己存档，但事实上当事人并没有被通知）。
可想而知，这样的做法将可能导致当事人在根本没有收到通知的情况下，其英籍身份就默默被取消了（因为即便移民局有把”通知信“寄到当事人过去提供的联络地址，该联络方式可能也已经改变，变项导致当事人根本就不知情）。
也因此，根据几个月前出炉的一则高等法院判决（R (D4) v Secretary of State for the Home Department [2021] EWHC 2179 (Admin)），法官就指出内政部于2018年修订的政策，已经是一种”越权“（ultra vires）；内政部并没有权力去逾越Section 40(5)的”通知“要求。
现阶段，虽然针对上述这则”D4“判决，移民局已经提出上诉。
但很显然地，英国内政部希望更好地解决这个问题，并让他们”走得更远“。所以通过提出Amendment NC19，他们希望乾脆直接免除原本必要的”通知“要求。
→ 如何免除？
NC19的用意，是希望在《1981年英国国籍法》中，新增一个分项－Subsection 40(5A)，这个新增的分项将允许移民局在以下情况下，有权略过原Section 40(5)的”通知“要求：
(a) 当内政部没有握有/得到（当事人的）相关联络信息，缺乏”所需信息“而无法给予通知；
(b) 由于其他理由而无法合理给予通知（给予通知是不可行/难以行使的）；或者
(c) 符合以下情况的话，也不应该给予”提前通知“：
(i) 基于国家安全利益考量（而认定不适合”通知“当事人）；
(ii) 基于英国和另一国家之间的良好关系为考量；或者
(iii) 其他基于公众利益的考量。
→ 内政部为何需要Amendment NC19？
简言之，不论是从前面提到的D4判决，还是后来提出的NC19，内政部主要的立意是想用于打击恐怖份子。
让像是”圣战新娘”（Shamima Begum）这样原本持有英籍，却前往加入恐怖组织的人，内政部可以更快撤销他们的英籍身份，不让他们再回到英国。
→ 不过，NC19的实际操作上，将会有值得疑虑的地方？
这是因为，首先以上述提到的(a)(b)两点来看，我们尚不清楚移民局将如何判决，什么才是属于”不可能“或”不合理“行使对于当事人的通知。
如果说没有一个严谨的标准或判断依据的话，移民局未来岂不可以自说自话，毫不费力就可以不尝试提前通知当事人，想撤销就撤销？
再者，(c)甚至允许了移民局可以直接决定”不通知“当事人的权力。需要注意的是，(iii)更允许了移民局可以基于”公众利益“的考量而不给通知。
可以说，基于”公众利益“的理由似乎涵盖的范围是（比起基于”国家安全“理由）更为广泛的。一旦真赋予了移民局这样的权力，是否真的只会用于打击或对付恐怖份子，还是其他当事人也可能会遭殃？
丽莎认为：如果真的想把NC19的内容融入现有《英国国籍法》当中的话，还是需要设置一些具体且严谨的判定标准。
例如，必须确实满足了哪些条件或情况，才可能启动移民局的”无法合理通知“权力；以及当事人的行为必须符合了哪些门槛（或者说判断基准），才能触发”不通知“。
这些”触发“或者说”启动“的基准应该也要明文规定、详细列出，而不是让移民局自己判断、自行衡量。
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